DWA PODEJŚCIA
Przedstawione dwa podejścia analityczne do problemu cele-środki różnią się przede wszystkim sposobami ujęcia kwestii celów i środków: przy podejściu pierwszym cele rozpatrywane są w strukturze hierarchicznej, przy podejściu drugim — w strukturze horyzontalnej. Stosując podejście drugie, należy mieć świadomość ograniczonej zamienialności miejscami celów-środków, znacznie szerszej rangi działań koordynacyjnych i bardziej rozbudowanej instrumentalizacji celów niż przy podejściu pierwszym. Ponadto, uzmysławia ono nam bodaj bardziej plastycznie niż podejście pierwsze, że problem konkurencyjności (suboptymalizacji) środków występuje z równą siłą w działaniu politycznym jak problem suboptymalizacji celów.